Actividad
Regulatoria
en Colombia

Durante el primer semestre de 2019, la Comisión sesionó en diversas ocasiones, pero la decisión se dilató hasta que en julio la Ley 1978 de 2019 reformó la institucionalidad en el sector dejando a la Comisión en un periodo de inoperancia regulatoria mientras se conformaba el nuevo regulador sectorial. La Ley preveía que, a lo sumo durante un mes, la CRC en su Sesión de Comunicaciones no podría sesionar mientras se posesionaban al menos tres comisionados, con la salvedad de que a los tres meses de promulgada la ley los cinco comisionados estarían posesionados, pero su nombramiento se efectuó hasta la primera semana de febrero de 2020.

La problemática fue evidenciada en el diagnóstico y las recomendaciones de la OCDE en su estudio “Going Digital in Colombia”, publicado en octubre de 2019, encontrando que los mercados de telecomunicaciones en Colombia se encuentran concentrados y que en particular el operador dominante en voz ha incrementado sustancialmente su cuota de mercado en datos móviles y servicios fijos, además de concluir que la concentración está en línea con los altos precios en el mercado. A pesar de este diagnóstico presentado, el regulador ha mantenido inactiva la discusión.

Adicionalmente, la CRC expidió la Resolución 5827 de 2019 que modificó la remuneración de RAN, a pesar de los señalamientos en contra por parte de la mayoría de los actores de la industria, dado que no existió evidencia alguna de una falla de mercado y que contrario al objetivo de la CRC, las regulaciones en este frente no han tenido efecto en el despliegue de infraestructura y no han atacado el principal problema de la industria que es la concentración en el mercado de servicios móviles. Desde el 1 de agosto de 2019 el tráfico entrante en voz cursado con el servicio de Roaming Automático Nacional pasó a ser remunerado por el Proveedor de Red de Origen (PRO) al Proveedor de Red Visitada por el valor de cargo de acceso móvil y no por cargo de RAN. Esto solo aplica cuando el PRO ha desplegado en conjunto tres o menos sectores en tecnologías 2G o 3G. De igual forma, la norma estipuló que el valor del IPROM en voz y datos sobre el cual se aplica el descuento, pasa a ser calculado como el mínimo entre el ARPM de los últimos dos trimestres anteriores al del reporte de la información de ingresos y tráfico.

Igualmente, se expidió la Resolución 5826 de 2019, en la cual la CRC interviene un mercado ya consolidado sin un Análisis de Impacto Normativo y en su fase decreciente como lo es la Larga Distancia Nacional, sin definir la falla de mercado a corregir, generando un impacto en costos y desbalanceando el mercado. En la normativa se establece una senda decreciente en los cargos de acceso fijos, además de eliminarse la diferenciación entre Grupo 1 y Grupo 2. Así mismo, se eliminan los cargos asociados a Larga Distancia Nacional y se adopta un nuevo Plan Nacional de Numeración que unifica la longitud de los números a 10 dígitos con un plazo de migración de 18 meses en tres etapas: 1) Preparación (01/ago/2019 – 31/ago/2020) donde se realizarían pruebas; 2) Coexistencia (1/sep/2020 -30/nov/2020) las dos numeraciones funcionan de manera simultánea, pero el operador debe avisar de la migración; 3) Establecimiento (1/dic/2020 - 1/mar/2021) opera solo la nueva numeración, si el usuario marca por la antigua se le debe avisar del cambio. El 1 de marzo de 2021 comienza a operar nueva numeración. En las llamadas entre municipios de diferentes departamentos, el Operador que origine la llamada puede escoger el operador a través de la cual realizará el tránsito, al cual le reconocerá un 25% del cargo de acceso y un 75% al operador donde se termina la llamada.

Asimismo, la CRC publicó la hoja de ruta regulatoria para la modernización de redes móviles. Aunque el propósito de la Comisión con este estudio era fomentar la migración de las redes móviles, se concluyó que el país no cumple las condiciones requeridas para iniciar en el corto plazo esta modernización de redes y por lo tanto no realizará ninguna actividad para promoverla, lo que puede retrasar la adopción de tecnologías avanzadas en el país.

El Ministerio de las TIC adelantó el proceso de asignación de espectro en las bandas de 700 MHz, 2.5 GHz y 1900 MHz bajo las condiciones definidas en la resolución 3078 de 2019, luego de un intento que llevó a su declaratoria de desierta en noviembre. La subasta se llevó a cabo el 20 de diciembre y Telefónica pese a su participación no resultó ganador en ninguna de las secuencias. Posteriormente se inició un intenso debate ante la solicitud de renuncia de uno de los participantes de unos los bloques, aspecto reclamado por Telefónica al considerar que esto modificó la dinámica de la subasta.

Luego de más de tres años de discusiones, el Ministerio TIC expidió la Resolución 2734 de 2019, mediante la cual realiza cambios sobre la fórmula para el cálculo de la contraprestación por uso del espectro punto a punto; dicha resolución genera descuentos sobre el uso de este tipo de espectro, en especial sobre varios departamentos del país, así como para nuevos despliegues a partir del 2020. Si bien es un avance importante, aún queda un amplio margen para modificar estas contraprestaciones de espectro para que Colombia esté a la par de los estándares internacionales.

Igualmente, el Ministerio publicó el documento definitivo que contiene el Plan 5G para Colombia, cuyas líneas de acción se dirigen a identificar retos en materia de política pública, regulatorios, o normativos para habilitar el despliegue y masificación de la tecnología 5G, promover la actualización del marco normativo y regulatorio actual, estimular la demanda y oferta de aplicaciones y servicios que requieran de las características ofrecidas por la tecnología 5G y a identificar los lineamientos de seguridad digital para los nuevos modelos de negocio digital sobre la tecnología 5G. Adicionalmente, dentro de su cronograma, uno de los principales hitos es la asignación de espectro en la banda de 3.5GHz en el tercer trimestre de 2021.

Todas las iniciativas y estrategias del Ministerio TIC se plasmaron en el Plan TIC 2018-2022, que agrupa las iniciativas en cuatro ejes: Entorno TIC para el Desarrollo Digital; Transformación Digital Sectorial y Territorial; Inclusión Social Digital y Ciudadanos y Hogares empoderados del Entorno Digital.